今年不提经济增速量化指标，但要完成这些任务

新京报快讯（记者 李玉坤）5月22日，十三届全国人大三次会议开幕，会上代表将审查国务院关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告、2020年国民经济和社会发展计划草案。

计划草案提出，今年不提经济增速量化指标，但并不意味着不要经济增长，保居民就业、保基本民生，完成脱贫攻坚既定目标任务、实现全面建成小康社会，以及防范化解各类风险，都要有经济增长作为支撑。

1、城镇登记失业率控制在5.5%

城镇新增就业900万人以上，全国城镇调查失业率和城镇登记失业率分别为6％左右和5.5％左右。

主要考虑：关于城镇新增就业总量，受疫情冲击和经济下行压力加大影响，城镇新增就业压力明显攀升，但考虑到新成长劳动力在城镇就业的需求量，保持相当规模的就业增量是必要的、也是必须的，也体现就业优先政策导向。

居民消费价格涨幅为3.5%左右，主要考虑：2019年居民消费价格上涨的翘尾影响较大，受疫情影响，2020年还有一些新的涨价因素，价格总体上涨压力仍然较大；同时，3.5%左右的预期目标也兼顾了稳定市场预期的需要。

2、发行抗疫特别国债１万亿元

2020年财政赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元；中央财政发行抗疫特别国债1万亿元，不计入财政赤字。

上述两项措施新增的资金全部给地方，主要用于保居民就业、保基本民生、保市场主体以及支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。大力优化财政支出结构，坚决压减一般性支出，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费，同时保持扶贫、义务教育、基本养老、基本医疗、城乡低保等民生支出只增不减。

3、做好因疫致贫返贫人口的帮扶

加快脱贫攻坚项目开工复工进度，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，支持扶贫龙头企业、扶贫车间吸纳当地就业。

允许地方今年酌情调整优化财政专项扶贫资金政策，加大产业扶贫项目奖补力度。做好因疫致贫返贫人口的帮扶，确保基本生活不受影响。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。

4、中央预算内投资增加224亿

安排中央预算内投资6000亿元，比上年增加224亿元。全年安排地方政府专项债券3.75万亿元，比上年增加1.6万亿元。

按照“资金跟着项目走”要求，安排好地方政府专项债券项目，集中支持有一定收益的基础设施和公共服务项目。加强公共卫生、生物安全、应急物资保障、物资和能源储备、物流设施、农林水利、城乡基础设施等领域补短板，推进5G、物联网、车联网、工业互联网、人工智能、一体化大数据中心等新型基础设施投资。

5、完善疫情信息发布机制

完善疫情信息发布机制，继续做到依法、公开、透明、及时、准确。加大对传染病防治法的宣传教育，多层次、高密度发布权威信息，更好维护社会大局稳定。提高政策稳定性和可预期性，健全政策目标管理和重大决策公开机制，不断提高政策透明度。

促进部门之间、中央与地方间的政策联动，加强对政策方向、目标、时序、边界的协调。进一步加强预期管理，创新宣传手段，做好信息发布和政策解读，及时回应社会关切，稳定市场主体信心。

6、宽带和专线平均资费降低15%

加大对各类企业特别是中小微企业和个体工商户支持力度，简化各项助企纾困政策手续，政府涉企事项尽可能网上办理。推动降低企业用能、用网、物流、房租等成本，将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价降低5%政策延长到今年年底，宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租。

支持金融机构发行3000亿元小微金融债券以发放小微贷款。引导公司信用类债券净融资比上年多增1万亿元。促进小微企业全年应收账款融资8000亿元。鼓励资本市场加大对应对疫情科技型中小企业的融资支持。

7、继续抓好生猪产能恢复

编制新一轮国家粮食安全中长期规划纲要、新时期农业生产力布局与结构调整规划，制定落实全球疫情影响下确保我国粮食安全的应对方案，加快推动出台粮食安全保障法，深入推进优质粮食工程。

落实小麦、稻谷最低收购价政策，完善玉米、大豆市场化收购加补贴机制，落实棉花目标价格政策。继续抓好生猪能恢复，持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病监测和防控，促进畜牧水产养殖业全面发展，加快推进奶业振兴。

8、打造全国政务服务“一张网”

全面落实《优化营商环境条例》，总结推广疫情防控期间各地高效服务企业的经验做法。推动各地开通企业开办“一网通办”平台，进一步简化审批和登记手续，实现企业开办全程网上办理。深入推进“互联网＋政务服务”，加快打造全国政务服务“一张网”，进一步压减办税事项、纳税时间，整合各类动产登记和权利担保登记系统。

9、完成1亿非户籍人口在城市落户

推进以人为核心的新型城镇化建设，提高农业转移人口市民化质量，进一步完善配套政策，推动完成1亿非户籍人口在城市落户目标。引导超特大城市提升高端要素配置能力和国际竞争力，加快向外疏解非核心功能。

推动省会和地级市等大中城市优化城市功能，补短板强弱项，改善公共服务品质，提升宜居宜业水平。加快推进县城新型城镇化建设，弥补环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套等领域短板弱项。

10、在中西部地区增设自贸试验区

加快落实自贸试验区改革试点任务，赋予自贸试验区更大改革自主权，形成更多高质量的可复制可推广制度创新成果。发布实施海南自由贸易港建设总体方案。出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单。在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区。

11、居民医保人均财政补助标准提高30元

居民医保人均财政补助标准提高30元。完善短缺药品供应保障，进一步深化医疗、医保、医药联动改革。推进失业保险省级统筹，全面实现工伤保险省级统筹。扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。

12、落实好内地与香港建立更紧密经贸关系的安排

全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，始终坚定支持和推动香港、澳门融入国家发展大局。

立足香港作为国际金融、航运、贸易中心的优势，落实好内地与香港建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)系列协定。

支持澳门推进世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台等建设。扩大两岸经济文化交流合作，为台胞台企提供更多发展机遇、同等待遇。

新京报记者 李玉坤

编辑 陈思